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能源價(jià)格改革關(guān)鍵在于解決煤電矛盾

時(shí)間:2016-05-12      瀏覽次數(shù):1231次

2012年政府工作報(bào)告業(yè)已出臺(tái)。在能源價(jià)格改革方面，該報(bào)告所提到的內(nèi)容往年都有提及，如完善成品油價(jià)格機(jī)制、理順煤電價(jià)格等。與往年所不同的是，關(guān)于其它價(jià)格機(jī)制的改革，包括居民階梯電價(jià)、天然氣價(jià)格改革等，該報(bào)告給出了更明確的時(shí)間說明。

但是，此次政府工作報(bào)告在能源價(jià)格改革方面還存在一些不足。一是關(guān)于完善成品油價(jià)格機(jī)制，仍然是“擇機(jī)”，“擇機(jī)”就意味著“不確定”。二是該報(bào)告只簡(jiǎn)單提及需要理順煤電矛盾，而并未詳細(xì)說明如何理順。煤炭和電力都是基礎(chǔ)行業(yè)，其健康成長(zhǎng)關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。去年，我國提高了電價(jià)，限制了煤價(jià)，但煤電矛盾并未因此得到解決，矛盾依然存在且可能進(jìn)一步惡化。我們都知道，單純的限制煤價(jià)不能從根本解決煤電矛盾。

煤電矛盾的激化可以導(dǎo)致短期缺電，甚至引發(fā)中長(zhǎng)期內(nèi)的電力供應(yīng)緊張。煤炭在我國一次能源消費(fèi)中占到70％，并提供了80％的全社會(huì)用電量。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，煤炭是保障我國能源電力供應(yīng)的最重要能源資源。之前的漲電價(jià)和壓煤價(jià)都只是權(quán)宜之計(jì)，政府需要盡快出臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制以應(yīng)對(duì)煤電矛盾，如煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中央政府在推行聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，需進(jìn)一步考慮其配套措施，如通過補(bǔ)貼來控制終端電價(jià)，以及抑制煤價(jià)過快上漲等。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的好處包括：它能夠可控地理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈，最小化社會(huì)影響，并能在原有能源體制和能源價(jià)格機(jī)制下開展實(shí)施。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制最簡(jiǎn)便易行，如果連它都無法實(shí)施，其他改革更無從談起。

現(xiàn)階段能源價(jià)格改革的關(guān)鍵在于如何化解煤電價(jià)格矛盾。當(dāng)前，煤電矛盾依然尖銳，并有被進(jìn)一步激化的可能。政府應(yīng)當(dāng)正面應(yīng)對(duì)該問題，不能回避。居民用電大概只占中國電力消費(fèi)的14％，實(shí)行階梯電價(jià)對(duì)整體電價(jià)的影響不會(huì)很大。同樣的，天然氣在我國一次能源結(jié)構(gòu)中只占4％，其價(jià)格改革對(duì)整體能源價(jià)格也不會(huì)造成大的影響，同時(shí)對(duì)能源體制的沖擊也較小。這些改革當(dāng)然都很重要，但是，從全局來看，能源價(jià)格改革的關(guān)鍵仍在于理順煤電價(jià)格。

事實(shí)上，我們基本上每年都提能源價(jià)格改革，而每年所做的事情并不多，更不用說實(shí)質(zhì)性的大改革。我們強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)性改革，但當(dāng)前我們所做的都是被動(dòng)的“漸進(jìn)”。也就是說，只有當(dāng)碰到大問題（如缺電）時(shí)才想去解決，不拖到矛盾最尖銳，難有比較大的改革。而真正的漸進(jìn)性改革，應(yīng)該是有計(jì)劃、有步驟、有時(shí)間表的主動(dòng)改革。

關(guān)于今后能源價(jià)格改革的基本方向，有兩點(diǎn)必須注意。一是要認(rèn)清我國能源價(jià)格改革的關(guān)鍵，明確其步驟與時(shí)間表，以消除改革的不確定性；二是要合理制定改革時(shí)間表：改革是有成本的，如果我們長(zhǎng)時(shí)間拖延改革，就很難得到改革帶來的回報(bào)。